Край, о котором пойдет речь, — сама особенность: нигде в мире нет такого места, где воедино собраны удивительные вещи — песок угольно-черного цвета; снежные сугробы высотой с одноэтажный дом; горячая речка Паратунка, в которой купаются, лечатся, моются, а воду используют для отопления домов в одноименном поселке; уникальная Долина гейзеров; озера с лечебной грязью; периодически просыпающиеся вулканы... Под листьями придорожного лопуха здесь свободно может спрятаться взрослый человек, а лучшая колбаса на столе местных жителей — морепродукты и красная рыба...
И все это — Камчатский край, куда, как в песне, "только самолетом можно долететь". Морское сообщение с полуостровом не работает уже лет 15, наземного пути не существует — это обстоятельство накладывает соответствующий отпечаток на иностранцев, прибывающих на Камчатку. Они прекрасно знают, что, прилетев в аэропорт Елизово, миновать контроль невозможно. Сюда никогда не летят на авось, только с определенными целями и в конкретные "руки". Но это совсем не значит, что здесь нет нелегалов. Как решают эту проблему местные правоохранительные органы? Начальник ОФМС России по Камчатскому краю полковник милиции Александр УДОДОВ: До объединения Камчатской области с Корякским автономным округом и образования нового субъекта Федерации — Камчатского края — я был начальником отдела Федеральной миграционной службы. Сейчас круг моих обязанностей существенно расширился. Это обусловлено тем, что, помимо организационно-технических вопросов, связанных с приемом имущества и документации, многое в Корякии приходится начинать почти с нуля. В бывшем округе функционировала миграционная служба, которая состояла из 5 территориальных пунктов и 17 сотрудников, но в связи с тем, что добраться туда из центрального аппарата ФМС России было практически невозможно, они работали как могли и толковали свои обязанности на собственное усмотрение. В Петропавловске-Камчатском прошли учебные сборы, куда были приглашены и сотрудники из Корякского отдела. Возьмем это за точку отсчета становления нашей службы. Только не подумайте, что прежде у нас все находилось в состоянии ожидания. Мы работали в рамках своей области не меньше, чем в любом другом субъекте. К нам приезжает достаточно большое количество туристов со всего мира (на лыжах покататься, поохотиться, порыбачить, на красоты местные посмотреть). Только на миграционный учет в прошлом году было поставлено порядка 14 тысяч человек. Разрешений на работу выдано около 2,5 тысячи, что в девять раз больше, чем в предыдущем. Нелегальных мигрантов много? В краевом центре и в Елизово их практически единицы, основная часть нелегалов работает в труднодоступных местах, куда можно добраться лишь на вертолете. Сейчас промыслом рыбы занимаются только частные предприятия, которые, как правило, набирают себе сезонных рабочих, не особо заботясь о соблюдении миграционного законодательства. За прошлый год с территории края было выдворено немногим более полусотни человек; в основном за незаконное пребывание и осуществление трудовой деятельности без разрешения. Дважды совместно с администрацией края мы собирали работодателей, имеющих право на привлечение к труду иностранных работников; довели до них все нововведения в миграционном законодательстве, значительные изменения по степени ответственности за административные правонарушения. Это уже начало приносить нужные плоды. В электронных СМИ можно встретить информацию, что Камчатка — чуть ли не райское место для мигрантов. Почему? Не думаю, что это так, хотя на полуострове действительно несколько иные взаимоотношения между людьми, нежели на материке. Если человек у нас что-то нарушил, независимо — работодатель или гастарбайтер, для него, как правило, достаточно одного административного взыскания. На этом воспитательная и прочие работы с нарушителем со стороны правоохранительных органов заканчиваются — он все понял. В крае не было ни одного случая рецидива, то есть тех, кто бы нарушил миграционное законодательство во второй раз или более. Зато были случаи, и не единичные, когда на работодателей накладывались максимальные суммы штрафов. У нас сложились деловые отношения с руководителями диаспор, которые очень хорошо усвоили, что с миграционной службой лучше дружить. Самые большие диаспоры — украинская, азербайджанская и узбекская; их выходцы в основном и приезжают на полуостров на заработки. В первую очередь, они идут к своим; там им помогают решить проблемы с жильем, трудоустройством, переводом на русский язык при заполнении необходимых документов. А когда внутри диаспоры существует правильный микроклимат, делать что-то не так — не у каждого хватает духу. Значительно проще жить и работать по правилам. Кстати, руководители диаспор довольно часто обращаются к нашим сотрудникам с просьбой о разъяснении тех или иных моментов. Они прекрасно знают, когда по решению суда возникает необходимость депортации какого-то гражданина на родину — чаще всего у виновника не оказывается средств, мы обращаемся к ним. Диаспора вынуждена брать эту проблему на себя, поэтому они непосредственно заинтересованы, чтобы их люди не доводили ситуацию до такого состояния... Извините, а сколько стоит авиационный билет на Большую Землю из Петропавловска-Камчатского? В зимнее время до Москвы можно долететь за 15 тысяч рублей в один конец, летом, когда начинается сезон отпусков, в прошлом году было 27 тысяч. А от вас вообще люди часто летают, например, за рубеж? Есть ли сложности с выдачей заграничных паспортов, в том числе и нового образца? Люди, как везде. И в море хотят покупаться, и на мир посмотреть. Точно так же летают и в Египет, и в Турцию, и в страны Европы, но чаще в Китай и Таиланд — ближе. В прошлом году заграничных паспортов сотрудниками нашей службы оформлено и выдано около 18 тысяч штук. Не намного больше, чем в предыдущем, но причина не в том, что интерес к поездкам спадает, отток населения на материк, увы, не уменьшается. Что касается биопаспортов — в этом году мы планируем приступить к их выдаче. Личный состав готов, несколько человек прошли специальную подготовку в Москве. Всего у нас смонтированы три кабины (в декабре комитет по федеральному имуществу администрации края выделил для этого специальное помещение), ремонт в них завершен, в настоящее время заканчивается техническая наладка. Пока, правда, нет программного обеспечения, но, я думаю, это дело небольшого времени. Много у вас людей из стран дальнего зарубежья? Бытует мнение, что китайцы и японцы — основная неквалифицированная рабочая сила на полуострове? В этом отношении тоже есть некоторая отличительная особенность нашего региона: любая из бывших союзных республик, которые принято называть ближним зарубежьем, в разы дальше от Камчатки, чем "дальние" страны. Японцев у нас нет ни одного, есть один кореец, но большинство — китайцы. Они заняты рыночной торговлей, но не в качестве продавцов, а как экспедиторы. Наведением порядка на рынках мы стали заниматься задолго до 1 апреля, и сегодня лишь поддерживаем ситуацию на должном уровне. У нас просто так посторонний человек, и тем более из числа иностранцев, за прилавок не встанет. Что касается неквалифицированных работников на рыбе, они в основном из среднеазиатских республик. Как вы проводите рейды, особенно в тех труднодоступных местах, где больше всего нелегалов? Рейды, которые проводятся далеко за чертой города, как правило, осуществляются совместно с ФСБ или милицией. В основном на автомобилях-вездеходах или на спецтехнике на гусеничном ходу. Один раз совместно с ОМОНом летали на вертолете по глухим местам в Соболевский район. В этом году после прихода на должность нового начальника УВД по Камчатскому краю генерал-майора милиции Владимира Лукина проверки с целью соблюдения миграционного законодательства на спецтехнике и вертолетах будут проводиться чаще (уже составлен план совместных мероприятий), так что возможности расслабиться тем, кто еще надеется отсидеться на побережье, не будет. Вопрос с организацией рейдов решается гораздо проще, чем с рабочими помещениями для сотрудников. После объединения с Корякией, вступления в силу новых миграционных законов и всех прошедших реформирований у нас расширился и спектр решаемых задач и увеличилась численность сотрудников УФМС (сегодня в наших рядах почти 150 человек), без изменений лишь количество квадратных метров служебных площадей, на которых буквально приходится ютиться. И самое печальное, что перспектив в этом отношении в обозримом будущем не видно. Выделил нам мэр Петропавловска-Камчатского дополнительно старенькое деревянное здание — это чуть-чуть позволит вздохнуть посвободнее, но когда? Сейчас в стадии решения еще только вопрос о выделении средств на производство капитального ремонта за счет ФМС России. А предоставление государственных услуг населению по новым стандартам регламентов требуется уже сегодня. Знаю, что есть субъекты, где "мелочи", связанные с ремонтом частично или полностью, берут на себя местные власти, но для нашего дотационного региона это невозможно. Есть еще проблема из разряда завтрашнего дня, но думать над ней тоже приходится сегодня. Помимо того, что с назначением подготовленных и аттестованных сотрудников на самостоятельные должности в территориальные пункты у нас всегда возникала проблема, дело тормозится еще и по бытовым причинам. Найти человека из местных в малочисленном населенном пункте с соответствующим образованием практически невозможно, поэтому рассматривать приходится кандидатуры со стороны. А человеку приезжему, даже из Петропавловска-Камчатского, да еще с семьей нужно служебное жилье, которого нет по причине отсутствия строительства. Вопрос серьезный, и никто за нас его не решит.
Источник: http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=16577 |
